征收燃油附加费缘何未施行

编辑同志：

《中华人民共和国公路法》已于1998年1月1日施行，作为其主要内容的征收燃油附加费的条款，一直为社会关注。然而，1月1日已经过去一个多月了，改征收公路养路费为征收燃油附加费的条款仍未实施，这是为什么？

北京吕为

就读者所关心的话题，记者最近采访了交通部有关部门及北京市公路局养路费征稽处。

《中华人民共和国公路法》有关改征收公路养路费为征收燃油附加费的条款中规定：“征收燃油附加费的不得再征收公路养路费。具体实施办法和步骤由国务院规定。燃油附加费征收办法实施前，仍实行现行的公路养路费征收办法。”所以说，在国务院的“具体实施办法和步骤”未出台前，全国仍然执行原有的公路养路费征收管理办法。

应该说，随着我国社会主义市场经济体制的建立，现行的公路养路费征收办法暴露出一些弊端。养路费按车辆吨位、座位计征，与车辆行驶的公路无必然联系。如两台相同吨位的车辆在同一地方缴纳费额一样，但由于各种原因造成这两台车辆行驶里程不一样，显然，它们对道路磨损程度也就不一样。因此，现行养路费征费方式在一定程度上不能充分体现“多用路多缴费”的公平原则。

海南省从1994年1月1日实行了养路费、过路费、过桥费、运输管理费“四费合一”，统一征收燃油附加费，率先在全国进行了试点改革。通过近四年的实践，取得了较好的成果：一是保证了稳定可靠的公路建设、养护和管理资金来源；二是体现了“多用路者多缴费”的合理收费原则；三是鼓励汽车用户降低能耗，节约燃油，促进了汽车的技术进步和合理更新。

在这种背景下，《公路法》提出了公路养路费征收改革方向。但在全国施行以燃油附加费代替养路费征收的办法，并不是一件简单的事情，概括起来目前还面临五方面的难题：

一是在生产环节征收还是销售环节征收？若在生产环节征收，炼油厂没有资金垫付巨额的燃油附加费，而且过分介入厂方生产，不利于其生产经营。更重要的是炼油厂分布不均，在“条块结合，以块为主”的公路管理体制下，不利于调动地方建设、养护公路的积极性。若在销售环节征收，要把难以胜数的加油站管理起来，并防止燃油在进入加油站之前流失，颇有难度。

二是车用燃油和非车用燃油怎样区分？对那些没有使用公路的非车用燃油征收燃油附加费，显然是不公平的。如果车用燃油和非车用燃油实行两种价格，其间的差价势必会给投机分子造成可乘之机。

三是如果像海南省那样，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等费用统一合并到燃油附加费里，那么，其他针对汽车征收的10多种收费仍需维持“对车征收”，就仍需要设卡进行稽查，这样一来，对养路费征收方式的改革，仅仅从“简化手续、方便行车”来说，其效果将事倍功半。

四是对军车、警车等原来实行免征养路费的车辆，是否继续免征？如果实行免征燃油附加费，如何操作，尚无法律依据。

五是对于其他动力车，比如靠电力、氢气、太阳能、液化气、核动力等驱动的车辆，又该如何征收燃油附加费，也是一个难题。